Respuestas enviadas por el señor José Mauricio Rodríguez Wever, Catastro Nacional, Guatemala.

Para iniciar el Foro, nos permitimos enviar las primeras consideraciones, (que estaremos ampliando de acuerdo con el desarrollo del Foro) sobre los temas propuestos.


Pregunta 1  (GIS)

Qué factores considera deben ser tomados en cuenta para la creación de un Sistema de Información Geográfico como base en el establecimiento de un proceso de inventario e información de todo tipo de actividades que se desarrollen en el área territorial vinculados con la Gestión Pública Local, tomando en consideración las condiciones y situación actual del proceso administrativo, técnico y operativo de los Gobiernos Locales como administradores autónomos de este proceso.

Respuesta:

Consideramos que para la creación de un Sistema de Información Geográfico deben tomarse en cuenta factores económicos, sociales, políticos y culturales, además de otros, como la vocación de tierra, uso que se le esté dando, potencialidades del suelo, población, desarrollo económico y social, índices de pobreza, analfabetismo, mortandad, natalidad, etc., factores que permitirán hacer un diagnóstico del área que se trate, permitiendo visualizar la complejidad o viabilidad de llevar a cabo la creación del Sistema de Información Geográfico.  

Al contar los gobiernos locales con un Sistema de Información Geográfico, tendrán un diagnóstico real de su comunidad, que les permitirá priorizar, planificar y ejecutar programas o planes de desarrollo local, acordes con las necesidades más sentidas de la población.



Pregunta 2  (MAPAS)

Cuáles considera usted que son los factores principales por los cuales los Gobiernos Locales no utilizan la generación de mapas temáticos para uso multiutilitario dentro de su gestión, y qué acciones recomienda tomar en cuenta para que el uso de esta herramienta se utilice en su máxima dimensión.

Respuesta:

Hay varios factores que no han permitido a los gobiernos locales utilizar la generación de mapas temáticos para uso multiutilitario, tales como:

   a.. Desconocimiento de su existencia
   b.. Falta de recursos económicos para implementar la generación de dichos mapas
   c.. Falta de personal capacitado en la materia
   d.. Desconocimiento del alcance y bondades que les traería esta herramienta
   e.. Falta de acompañamiento por parte de las instituciones gubernamentales para la implementación
Para que esta herramienta se utilice en su máxima dimensión, es necesario asistir a los gobiernos locales en información, capacitación, implementación, traslado de recursos y tecnología para hacer viable la generación de mapas temáticos.



Pregunta 3  (TITULACION DE TIERRAS)

Para el establecimiento de un proceso exitoso de titulación de tierras por país es necesario apoyarse en una serie de plataformas primarias, dentro de las que podemos mencionar: inventario de tierras; caracterización de tierras; definición de usos de la tierra en función de su vocación y uso potencial. Qué líneas de políticas estatales cree que deben establecerse como premisas en este proceso de planificación de ordenamiento territorial.

Respuesta:

Para el establecimiento del proceso de planificación de ordenamiento territorial, es imprescindible adoptar por parte del Estado políticas en los siguientes temas:

·       Una Política de catastro a nivel nacional, que permitirá  tener un adecuado inventario de tierras, características, vocación, uso y mal uso de la tierra, definición de usos de la tierra en función de su vocación y uso potencial, aprovechamiento de los recursos naturales, recaudación fiscal, etc., es decir, una política de catastro con fines múltiples.
·       Saneamiento de la información del Registro de la Propiedad, que permitirá brindar certeza y  seguridad jurídica, garantizado la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana.
·       Política de protección al medio ambiente, que permitirá desarrollar en forma adecuada el proceso de titulación de tierras, salvaguardando el medio ambiente, lo cual será factible como consecuencia de la aplicación de la política mencionada anteriormente y otras.
·       La política de población y desarrollo,
·       El proceso de titulación de tierras será exitoso en la medida que se brinde a los  beneficiarios las herramientas y el acompañamiento necesario para que los predios titulados sean productivos, en tal sentido, se requerirá tecnificación en la agricultura, si se trata de terrenos otorgados para esos fines, o en el campo de la construcción de vivienda mínima, si éste fuera el caso.  En todo caso, es necesario facilitar a los beneficiarios el acceso a créditos blandos y subsidios que permitan su desarrollo, es decir, implementar una política de incentivos económicos.
·       Las políticas de educación y salud son imprescindibles para este y todos los demás ámbitos del desarrollo social sostenido de los países.  

En realidad, toda política pública no puede ir aislada de las demás, ya que todas van altamente relacionadas con las otras.  Es decir, no se puede pensar en una política pública de catastro, si no se ve dentro de un contexto de incidencia con las demás políticas que deben ser adoptadas para un resultado exitoso.


Pregunta 4  (CATASTRO)
Cuáles deben ser las premisas a considerar en la vinculación de un sistema catastral y el establecimiento de una política de ordenamiento territorial, partiendo del principio que la ubicación y localización de las diferentes unidades fisiográficas se administren por la vocación y uso potencial del suelo.

Respuesta:

La política de ordenamiento territorial, debe ir  de la mano con la política de desarrollo urbano y rural.



Pregunta 5  (CONFLICTO DE TIERRAS)
Los conflictos de la tierra se agudizan, entre otras razones, por la inexistencia de un sistema catastral, inadecuado registro de la propiedad y jurisdicción agraria.

Qué elementos básicos estima deben preverse en el establecimiento de un sistema de registro de titulación de tierras que permita impulsar el ordenamiento del territorio y adecuado registro de la propiedad, tomando en cuenta la serie de conflictos de tierra que presentan los países centroamericanos.

Respuesta:

Como bien se apunta, el conflicto proviene por la inexistencia de un sistema catastral, un registro de la propiedad que no es del todo confiable por los métodos arcaicos que en el pasado cercano se utilizó, y una disonancia entre lo inscrito y lo físico.  Por lo tanto, es necesario implementar el catastro con características multifinalitarias, que como primer resultado de una medición completa del territorio de cada país, que comparada con lo inscrito en el Registro de la Propiedad, sea completamente acorde, en aras de una verdadera certeza jurídica.  La implementación de un catastro nacional con tales característica vendría a minimizar los conflictos de tierra actualmente existentes y hasta hacerlos desaparecer en un momento dado, cuando se tenga un control completo de todo el territorio nacional a través del Catastro, en armonía con un Registro de la Propiedad moderno y eficiente, que actúe en intima coordinación con el Catastro.

Además es necesaria la formación de personal, capacitándoles en derecho agrario e implementando los tribunales y fiscalías agrarias, para que quienes impartan justicia, tengan conocimientos específicos sobre la materia.



Pregunta 6  (INCENTIVOS ECONOMICOS)
Cree usted que el inventario y registro de tierras en función de su vocación y uso potencial debe ir acompañado de una línea de política de incentivos económicos?. Sería interesante conocer sus razones.

Respuesta:

Positivamente consideramos que si es necesario acompañar una política de incentivos económicos, si se piensa no quedarse en un simple inventario y registro de tierras en función de su vocación y uso potencial.

El objetivo principal de obtener, a través de un catastro, un inventario y registro de tierras en función de su vocación y uso potencial debe estar encaminado a buscar políticas de desarrollo económico y social, y para lograrlo es necesario, que luego de establecer la vocación y el uso de los suelos, se debe buscar su explotación controlada, protegiendo el medio ambiente y otra serie de factores más.  Para lograr un adecuado desarrollo económico y social, es necesario invertir en educación, tecnología, salud, etc. y muy especialmente se hará necesario un componente de incentivos económicos encaminados directamente a la tecnificación en asuntos puntuales, dependiendo de la vocación del suelo y su potencial.  Si este acompañamiento no se da, se corre el riesgo de continuar degenerando el suelo por el mal uso y que se le de a la tierra uso distinto del que debería dársele.



Pregunta 7
Relación del Catastro con el Desarrollo Económico Local.

Respuesta:

De alguna manera en las respuestas anteriores se ha plasmado la íntima relación que existe entre el Catastro y el Desarrollo Económico Local.  Pareciere que los gobiernos locales tuvieran un gran lastre que no los deja despegar, y éstos son, en alguna medida, el hecho que no saben con qué territorio cuenta el municipio, cuáles son sus potenciales, qué uso que se le está dando al suelo; por no contar con un inventario de tierras la recaudación es mala, y así muchos problemas más.

El Catastro es una herramienta que beneficiará al desarrollo local porque:

   a.. Permitirá tener un conocimiento pleno del territorio
   b.. Delimitará límites territoriales
   c.. Permitirá una mejor recaudación por parte de los gobiernos locales
   d.. Minimizará lo conflictos por tierras
   e.. Establecerá vocación del suelo y potencialidades
   f.. Permitirá identificar los grados de pobreza, educación, salud, etc.
   g.. Permitirá el desarrollo económico y social de forma integral.


"Si quieres cambiar al mundo, cámbiate a ti mismo".


José Mauricio Rodríguez Wever
Director Nacional
CATASTRO NACIONAL
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