Respuestas del Señor Alberto Paranhos UN-HABITAT, Brasil.
1. Qué aspectos debe contemplar la política Pública para Establecer un proceso de ordenamiento territorial vinculado a la Titulación de Tierras y al sistema Catastral?
Creo que son diversos aspectos. El más importante, en términos operativos, es que el costo del registro y titulación no impida que las familias más vulnerables se beneficien de ello. En algunas ciudades de Brasil, las familias reciben la titulación, pero no la registran en ninguna parte porque el costo es alto, lo que deja el proceso "cojo" por incompleto. Ya en otras, se definió que el registro de parcelas de hasta un determinado tamaño, por primera vez, a nombre de una persona de eacasos medios, será gratuito, lo que revitalizó el proceso y estimuló su finalización.
Otro aspecto es que las normas y procedimientos deben ser homogénos para todo el país, y supervisadas por alguna entidad nacional capaz de hacerlo y lista para proveer la capacitación adecuada, pero las operaciones deben ser realizadas por la instancia local (municipalidades) debidamente capacitada por aquella entidad nacional.
Finalmente, el uso de sistemas automatizados de información geo-referenciada de tipo ArcView, o su similar de libre acceso ArcExplorer, debe considerar los potenciales y limitaciones de uso y ocupación de la parcela para fines de ordenamiento territorial y ambiental, de modo de permitir una decisión sobre el tipo de uso/ocupación más costo-eficiente en términos de sostenibilidad (ambiental, económica, productiva, social).
2. Qué elemento básico debe preverse en el establecimiento de un sistema de registro de Titulación de tierras, tomando en consideración la gama de conflictos de tierra que se presenta en el Istmo Centroamericano?
El conflicto de tenencia suele ocurrir exactamente por la falta de información idónea sobre el proceso de "adquisición" de la tenencia (propiedad, ocupación, derecho de estar ahí). Además, algunas veces los mismos gobiernos en algún momento decidieron promover una redistribución de la propiedad avanzando ilegalmente sobre derechos privados y públicos, lo que ahora tiene que ser corregido, y cuesta caro.
La transparencia en el proceso de adquisición y transferencia del derecho de propiedad y de tenencia debe ser el elemento más preciso y detallado que se pueda incorporar.
3. Qué factores deben tomarse en consideración para el levantamiento y agilización de un sistema de Titulación de Tierras?
Se debe empezar por un diagnóstico rápido de "quienes ocupan qué parcela" y "con qué derecho aparente o real". Este diagnóstico puede agilizarse si es que cada autoridad local lo realizara directamente, porque por lo general conoce mejor a sus vecinos y sus historias de vida. Una vez identificado quién está dónde y con qué derecho, se pueden establecer las políticas y estrategias de titulación y solución de conflictos. Otro aspecto importante, y sine qua non, es disponer del recurso financiero adecuado para poder estar en condiciones de implementar estos procesos sin interrupción debida a "cuánto cuesta", lo que dañaría la credibilidad del proceso.
De todas formas, en los países en donde existe un impuesto sobre bienes inmuebles, este impuesto puede recuperar en algunos años una buena parte (si no fuera toda) de la inversión bruta inicial en los procesos de titulación.
Además, esta "seguridad jurídica" de la tenencia es pre-condición para una serie de inversiones inmobiliarias, las que también contribuyen para la recuperación económica de los costos iniciales de titulación.
4. Cree usted que el inventario registro de tierras en función de su vocación y uso potencial debe ir acompañado de una línea de políticas de incentivos económicos.
Sí, absolutamente. El incentivo económico "pro-activo" es más eficiente para conseguirse el objetivo deseado que la sanción negativa para tratar de evitar los efectos no-deseados, a pesar de que ambos instrumentos podrían ser implementados en conjunto armónico y complementario.
Adjunto mis comentarios en respuesta a las preguntas 5 y 6 abajo. Dichos comentarios se basan en casos concretos recabados durante las misiones de asistencia técnica de UN-HABITAT.
5. (GIS)
Qué factores considera deben ser tomados en cuenta para la creación de un Sistema de Información Geográfico como base en el establecimiento de un proceso de inventario e información de todo tipo de actividades que se desarrollen en el área territorial vinculados con la Gestión Pública Local, tomando en consideración las condiciones y situación actual del proceso administrativo, técnico y operativo de los Gobiernos Locales como administradores autónomos de este proceso.
a) Disponibilidad de información "territorializada" (es decir, ya geo-referenciada);
b) Equipos (hardware) y aplicativos (software) adecuados a los objetivos deseados (producción de informes de salida) y los insumos de entrada;
c) Equipos profesionales capacitados para entender las ventajas de este tipo de presentación de informaciones y de análisis de datos;
d) Que esa Unidad esté directamente vinculada al poder de decisión o la entidad menos sectorial posible (planificación, por ejemplo, que tiende a ser más amplia en criterios, pero no urbanismo, o finanzas, o vivienda, etc);
e) Que tenga inmediatamente un plan de trabajo y presente resultados que incidan positivamente en la comprensión colectiva y corporativa sobre la situación del territorio en análisis, para que se vea lo más pronto posible las bondades de haber empezado este tipo de análisis y presentación de informaciones, para lograr la confianza de quienes serán "usufructuarios/as" de este sistema y para generar entonces productos adicionales ya en respuesta a la demanda calificada.
6. (MAPAS)
Cuáles considera usted que son los factores principales por los cuales los Gobiernos Locales no utilizan la generación de mapas temáticos para uso multiutilitario dentro de su gestión, y qué acciones recomienda tomar en cuenta para que el uso de esta herramienta se utilice en su máxima dimensión.
Hay diversos motivos o causales. Indico algunos:
a) Falta de conocimiento específico sobre las ventajas en tener esa información graficada en mapas;
b) Falta de equipos o mecanismos para poder mapear la información; es más, a veces falta el insumo de la información territorializada para poder mapearla (es decir, la info existe, pero no está "plasmada" en el territorio);
c) Falta de interés de las autoridades políticas y/o de grupos económicos dominantes o terratenientes para que esa info sea diseminada en forma de "lectura" tan clara como suelen ser los mapas (es mucho más fácil de visualizar la info que en comparación con listados alfanuméricos o de descripción literal);
d) Como "información es poder", algunas veces son los mismos equipos profesionales de las instancias nacionales que no desean compartir esas informaciones con los equipos de los gobiernos locales.