Myriam Jarquín de Medina, Abogado y Coordinador Registros Públicos - Corte Suprema de Justicia de Nicaragua.

Estimados amigos: El mismo tema de forma general, nos ocupó hace cinco semanas en un Seminario Taller en Nicaragua, con ámbito centroamericano, no lo relevamos al ámbito local sino que el nacional.

Soy jurista de profesión por lo que las preguntas relativas a la parte técnica catastral no son de mi dominio, pero trataré desde mi óptica participar en el foro virtual.

Pregunta1 (GIS)
Qué factores considera deben ser tomados en cuenta para la creación de un Sistema de Información Geográfico como base en el establecimiento de un proceso de inventario e información de todo tipo de actividades que se desarrollen en el área territorial vinculados con la Gestión Pública Local, tomando en consideración las condiciones y situación actual del proceso administrativo, técnico y operativo de los Gobiernos Locales como administradores autónomos de este proceso.

Respuesta 1.
Creo que son muchas preguntas y confusas al entorno de la Gestión Pública Local relacionada con el Sistema de Información Geográfica, en primer lugar considero que cada gobierno local para la administración de su territorio debe contar con un sistema de información del mismo,
que factores se deben considerar para su creación? la capacidad de gestión del municipio en primer lugar, la capacidad de su mantenimiento en segundo lugar, esto significa administrar la base de datos, personal capacitado, presupuesto.

Que tipo de inventario e información quieren procesar? para ello un diagnóstico previo de la situación y condiciones presupuestarias de cada gobierno local para su administración. Que quiere tener el gobierno local? un sistema geográfico que le permita conocer el inventario de parcelas de su territorio para fines fiscales? o el ordenamiento de su territorio para fines administrativos?

La nueva Ley General de Catastro de Nicaragua, ha brindado una respuesta a la problemática nacional: Existe (ley 1970) un Catastro Físico Nacional rectoreado por el Gobierno Central, con el objetivo de establecer, mantener y actualizar el Catastro actual que cubre el 20% del territorio nacional (parte pacífico que es el más poblado), a partir de los años 90' los Gobiernos Locales ha recibido mucho apoyo de las organizaciones internacionales (vía donación la mayoría de los casos) para establecer sus catastros locales con fines fiscales (los gobiernos locales tienen hoy día la facultades de cobrar el impuesto predial), pero estos catastros no eran armónicos con el Catastro Nacional, había una ruptura institucional, no había coordinación entre ambos, respuesta con la ley de Catastro, pueden los gobiernos locales establecer sus catastro pero bajo la rectoría del Catastro nacional para estandarizar los sistemas y requisitos, pueden igualmente dar mantenimiento y actualización por delegación del Catastro Nacional, bajo sus normas e intercambio de información, quien gana? LA NACIÓN y sus CIUDADANOS.

Pregunta 2 Mapas, se la dejo a los técnicos catastrales.

Pregunta 3 (TITULACION DE TIERRAS)
Para el establecimiento de un proceso exitoso de titulación de tierras por país es necesario apoyarse en una serie de plataformas primarias, dentro de las que podemos mencionar: inventario de tierras; caracterización de tierras; definición de usos de la tierra en función de su vocación y uso potencial. Qué líneas de políticas estatales cree que deben establecerse como premisas en este proceso de planificación de ordenamiento territorial.

Para mí existen dos actividades: Titulación de tierras con fines de reforma agraria o urbana, reubicas y donas tierras, que tiene un aspecto más político, la regularización y legalización de tierras, que tienen un aspecto más social y de planificación territorial, las personas de escasos recursos son las que ocupan la tierra en posesión despues de varias décadas pero no tienen la documentación legal para fines de inscripción registral, tienen documentación del mercado informal de tierras, ésto genera que el valor de la tierra sea menor y que no sean sujetos de crédito.
Los procesos de reformas sociales en torno a la tierra, sobre todo en el campo, sí deben apoyarrse en otras plataformas, por ejemplo la defincion y caracterización de la tierra, que permita al Estado establecer políticas de polos de desarrollo locales, asistencia financiera y técnica, eso sí permitiría salir a los países de la pobreza, con un enfoque global de reforma social, ser menos dependientes de la ayuda humanitaria, que las tierras no sean gratuitas y se les brinde la asistencia requerida, hay países en el mundo que con ese establecimiento de políticas han salido adelante, nuestros gobiernos prometen el círculo completo: tierra, financiamiento y asistencia, titulan con fines políticos y no cumplen las otras dos premisas necesarias para salir adelante.

Pregunta 4, se relaciona con las otras.

Pregunta 5 (CONFLICTO DE TIERRAS)
Los conflictos de la tierra se agudizan, entre otras razones, por la inexistencia de un sistema catastral, inadecuado registro de la propiedad y jurisdicción agraria.
Qué elementos básicos estima deben preverse en el establecimiento de un sistema de registro de titulación de tierras que permita impulsar el ordenamiento del territorio y adecuado registro de la propiedad, tomando en cuenta la serie de conflictos de tierra que presentan los países centroamericanos.

Los conflictos de tierras más comunes en nuestra región: linderos, mayor area de cabida, falta de documentación legal para legitimar la posesión, doble inmatriculación de propiedades en el Registro, que elementos deben establecerse? Establecer los catastros a nivel de todo el territorio buscando el menor costo y con una alta participación del gobierno local, los Registros no es que sean inadecuados, existen 100 años antes del Catastro, el problema es el tipo de sistema que los rige, que carácter debe tener la inscripción registral, declarativa o constitutiva, o en el lenguaje moderno, voluntaria u obligatoria?. Este es un tema de reflexión en torno a la materia registral.
Elementos básicos:
Un Registro de Propiedad vinculado o coordinado con el Catastro Nacional o local, para ir paulatinamente ordenando el territorio,
Determinar los tipos de conflictos de tierras entre la discordancia del Registro y la realidad física: medidas legales para su regularización
Si la maýoría de los organismos internacionales han brindado préstamos para la titulación y regularización de la propiedad, para fortalecer a los Registros públicos y los Catastros, están orientando hacia un registro constitutivo de derechos.

Pregunta 6 (INCENTIVOS ECONOMICOS)
Cree usted que el inventario y registro de tierras en función de su vocación y uso potencial debe ir acompañado de una línea de política de incentivos económicos?. Sería interesante conocer sus razones.
Si el Estado planifica el ordenamiento y regularizacion del territorio, debe ir acompañado un línea de política de incentivos económicos para los beneficiarios de las mismas, tales como moratorias de pagos de impuestos de transmisión, establecimiento de ventanillas unicas de atención al usuario (el tiempo es costoso, tiene un factor económico),.

Pregunta 7
Relación del Catastro con el Desarrollo Económico Local.

El catastro multifinalitario, con un buen diagnóstico pre.su establecimiento, incide en el desarrollo ecónomico de la localidad.

Buen fin de semana a todos los participantes.