| Nombre: Diego Erba | |
| Fecha: Thu, 2 Jun 2005 14:20:48 | |
| Asunto: Comentarios Pregunta 1 (GIS) | |
Diego Alfonso Erba, Instituto Lincoln, Cambridge MA. Moderador del Foro Comentarios Pregunta 1 Todos los aportes de los colegas son de gran riqueza y por eso me permito comentarlos paulatinamente, citando algunos de ellos. Vamos a la Pregunta 1 (SIG). Quisiera iniciar rescatando el inicio de la misma: "Qué factores considera deben ser tomados en cuenta para la creación de un SIG." En las respuestas de los colegas percibo que hay una fuerte convergencia para destacar factores tecnológicos, lo cual me lleva a pensar (una vez más) que existe la convicción de que las herramientas solucionarían nuestros problemas (si así fuese ya estaríamos mejor, pues muchos lo han intentado). Permítanme reiterar que, desde mi modesto punto de vista, si se comienza el proceso de reestructuración catastral a través de un SIG se está empezando la casa por el techo y que numerosos factores deben ser considerados antes de los tecnológicos. En este sentido Salvador Romero es prudente y afirma que debe "... dotarse de la tecnología adecuada, no necesariamente la más cara, sino en todo caso la idónea" (debemos recordar que en latinoamérica existen municipios que no tienen energía eléctrica...lo cual, no obstante, no les impide tener un sistema de información analógico). Manrique YuWay afirma que se debe "Establecer un sistema único de información (gobierno central) y permitir a los gobiernos locales creación de plataformas adecuadas a sus recursos y que sean compatibles con el sistema del gobierno central". Todo bien, pero en este caso es importante tener claro si el marco jurídico del país permite que se trabaje de esta forma, saber qué dice la legislación de fondo acerca de las potestades derivadas a cada nivel de gobierno (este factor también fue destacado por Salvador). Lamentablemente no siempre podemos hacer lo que es técnicamente más apropiado pues muchas veces para implementarlo dependemos de reformas legales profundas que deben ser consideradas como otro factor fundamental. En este sentido las consideraciones de Paul Trapido sobre "la privatización del catastro" como alternativa son interesantes. Cuando afirma que "...ante la falta de recursos de inversión, la concesión del desarrollo del catastro al sector privado es una solución viable" y agrega que "Eventualmente se podría incluir los servicios de recaudación del impuesto inmobiliario" pienso: ojalá pudiésemos implementar un sistema en esos términos, que funcione de forma confiable (como lo es en Japón, por ejemplo), pero lamentablemente en nuestra realidad socio-política de corrupción de intereses profesionales prácticamente irreductibles y marcos jurídicos bastante rígidos, lo veo poco probable a corto plazo (no obstante, esto no significa que debamos desistir de esa tarea si hay consenso). Aún en relación a los factores políticos, tan fuertes y determinantes en toda Latinoamérica, Edgardo Mosqueira, citando a una de las conclusiones de la reunión de Tegucigalpa referentes a las relaciones catastro-registros, afirma que "Mas que una simple relación, es necesario asignar la dirección de los esfuerzos de organización, instrumentación y regulación a una sola entidad donde tienen que relacionarse de manera preferencial asignando su dirección, organización y regulación a una sola entidad y realizar la ejecución a través de los gobiernos municipales". La pregunta es cómo hacerlo, cómo quebrar la hegemonía de los Notarios (Escribanos) y de los Ingenieros o de los grupos de profesionales que tienen intereses en sus actividades y en la permanencia de dejar todo como está. Otro punto que aparece en prácticamente todas las consideraciones enviadas por los colegas es la "necesidad de formar a los funcionarios". Ese, sin duda, es uno de los cuellos de botella para los administradores y por ese motivo quienes estamos ligados a instituciones académicas tenemos el deber de colaborar de forma muy intensa con el proceso. Aquí hay que hacer una salvedad semántica importante. Es fundamental que los administradores entiendan que "formar" no significa "entrenar", el concepto es más amplio, los objetivos son más ambiciosos y si bien los resultados demoran más en llegar, ciertamente desarrollar el espíritu crítico de los técnicos, crear lenguajes comunes entre los diferentes profesionales que trabajan en y con el Catastro es un gran desafío. Creo que en el Foro (así como lo haremos en el I Seminario que desarrollaremos en Panamá dentro de 15 días) debemos buscar alternativas concretas, teniendo en mente el "debe ser" y las condiciones ideales, pero sin abstraernos demás de la realidad coyuntural de nuestros países. Espero que mis comentarios no me presenten como alguien que no tiene esperanza de que los sistemas mejoren, al contrario, continúo dedicando los mejores años de mi vida al tema, pero intento poner los pies sobre el piso pues ya tuve muchas decepciones. Como decía mi abuela española, "del dicho al hecho hay un gran trecho". Seguimos conversando y buscando caminos. Diego Alfonso Erba |
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